構筑新型國家質量體系 加快建設質量強國

信息來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

如果說中華民族的偉大復興是一場薪火相傳、接續(xù)奮斗的接力跑，那么，從1996年《質量振興綱要（1996年-2010年）》到2012年《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，再到近日黨中央、國務院印發(fā)的《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），則是一場邁向質量強國的接力跑。當前，中國質量發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，亟需重構中國質量發(fā)展的新體系、描繪中國質量發(fā)展的新藍圖。《綱要》的發(fā)布，不僅為新時代中國質量發(fā)展舉旗定向，也為質量強國建設指路引航。《綱要》不僅提出了面向新時代的新思想、新目標，更系統(tǒng)化設計了邁向質量強國的新路徑，標志著中國質量邁向新時代的新體系已經(jīng)形成。

《綱要》確立了新時期質量工作的全新方位。貫穿整個《綱要》，這一新型國家質量體系主要涵蓋了質量供給體系、質量基礎設施體系和質量治理體系等三大體系。更適配的質量供給體系要靠質量競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系來支撐，質量發(fā)展核心動力源自創(chuàng)新，離不開基礎設施體系的重要支撐，更離不開支持與保障體系，從這個意義上來說，這一新型國家質量體系又涵蓋了產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和保障這三大體系。其中質量競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系是質量強國建設的根本，高效協(xié)同的創(chuàng)新體系是質量強國的核心動力和重要支柱，全方位的支持和保障體系是質量強國的必然要求和重要基礎。

質量競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是質量強國的根本

質量興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則國家興。質量強國建設，關鍵在于把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強。加快推動產(chǎn)業(yè)質量升級，推進新型工業(yè)化，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，盡快形成產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢，是質量強國的重要使命。《綱要》對產(chǎn)業(yè)體系覆蓋面齊全，涵蓋了產(chǎn)業(yè)基礎、傳統(tǒng)制造業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。同時，針對產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展目標明確，表現(xiàn)在著力增強產(chǎn)業(yè)質量競爭力，質量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，建成一批具有引領力的質量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

一是要著力提高質量效益和競爭力。產(chǎn)業(yè)競爭力的形成，關鍵是質量和效益，是品牌影響力和比較優(yōu)勢。質量和效益是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，品牌影響力和比較優(yōu)勢則決定了在全球市場的主導地位。兩者相互影響，相互制約，質量不好則效益必受影響，效益不好則難以獲得持續(xù)的研發(fā)投入實現(xiàn)質量升級。要牢牢抓住質量和效益這兩個關鍵變量，加快把產(chǎn)業(yè)從價值鏈中低端向中高端轉移，通過產(chǎn)業(yè)質量升級和效益提升全面提升競爭能力，形成具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這既是建設質量強國的重要路徑，也將為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供質量支撐。

二是要強化制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)質量提升。制造業(yè)為核心的實體產(chǎn)業(yè)是國家的命脈，任何時候中國都不能缺少制造業(yè)。一方面，要實施傾斜支持方式，重點支持數(shù)控機床、高端檢驗檢測儀器等裝備制造業(yè)，以及關鍵零部件、元器件、工業(yè)軟件等量大面廣的產(chǎn)業(yè)基礎提質增效，做到核心技術完全自主可控。另一方面，要盡快完善收入分配制度，縮小制造業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的利潤差距，增強民營企業(yè)家投資制造業(yè)的信心。力爭在質量強國建設期，不斷強化以制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)質量提升，打造完全自主可控、安全可靠的制造產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，形成一批強大的世界級制造企業(yè)，更好保障產(chǎn)業(yè)和國家安全。

三是要突出差異化與協(xié)同化發(fā)展的路徑。對于傳統(tǒng)制造業(yè)，要以實現(xiàn)質量技術突破創(chuàng)新為核心，通過提升質量和效益驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級。針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術占據(jù)國際領先地位為核心，提升對產(chǎn)業(yè)鏈高附加值端的控制力，通過標準領跑帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體質量升級。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建，一方面要求建立質量優(yōu)良、結構合理、配置有效的科技、金融、人才等相關優(yōu)質要素，強化要素之間的協(xié)同機制，提高要素效率；另一方面，要加強對全產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點質量效益發(fā)展水平的監(jiān)測，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化形成鏈式反應，打造一批具有引領力的質量卓越產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質量協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質量水平。

高效協(xié)同的質量發(fā)展創(chuàng)新體系是質量強國的支柱

我國經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)質量競爭力提升，關鍵核心技術完全自主可控，均離不開創(chuàng)新。作為質量發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新這一關鍵詞貫穿于全部《綱要》，《綱要》中有兩個條款專門講創(chuàng)新，分別是：“增強質量發(fā)展創(chuàng)新動能”和“加快質量技術創(chuàng)新應用”，彰顯了變革創(chuàng)新在質量強國建設中的重要作用。構建高效協(xié)同的質量發(fā)展創(chuàng)新體系，將為質量強國建設提供重要支撐。

科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新深度聯(lián)動。評價產(chǎn)品的質量，靠的是性能、功能、可靠性、安全性等固有特性，產(chǎn)品的關鍵固有特性主要取決于技術水平，靠的是科技創(chuàng)新。而這種科技創(chuàng)新是否可持續(xù)，根基是否牢靠，則離不開管理創(chuàng)新，管理創(chuàng)新決定了運行效率和效益。一方面，要通過關鍵、重點產(chǎn)業(yè)的基礎性、原創(chuàng)性技術研究，打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中的質量瓶頸，彌補質量短板，做大做強質量長板；另一方面，要通過管理創(chuàng)新，提高企業(yè)運行效率，形成對技術創(chuàng)新的良性支撐。通過科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新強強聯(lián)動，合力打造中國質量新優(yōu)勢。

新技術新方法賦能質量創(chuàng)新。當前，新一輪科技革命正在加速演進，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術新應用新業(yè)態(tài)方興未艾，為加快質量科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新提供了新的途徑。深度融合大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術新方法，以數(shù)據(jù)要素賦能系統(tǒng)性、革命性、群體性的質量技術突破和產(chǎn)業(yè)變革，成為驅動質量強國建設的關鍵要素。要深入拓展大數(shù)據(jù)驅動的質量管理技術在產(chǎn)品全生命周期的應用，通過大數(shù)據(jù)和人工智能方法與傳統(tǒng)制造的融合，推動傳統(tǒng)制造工藝能力提升，建設數(shù)據(jù)驅動的全面高效質量管理決策支持能力，實現(xiàn)需求精準感知、系統(tǒng)精益優(yōu)化、過程精確控制和要素精細管理，形成質量創(chuàng)新合力。

構建持續(xù)迭代的協(xié)同創(chuàng)新機制。螺旋上升是產(chǎn)品質量產(chǎn)生、形成、實現(xiàn)的客觀規(guī)律，產(chǎn)品質量的創(chuàng)新發(fā)展，需要久久為功。一方面，要通過不斷循環(huán)迭代，構建正向反饋閉環(huán)，促進多樣化、高附加值產(chǎn)品創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新。另一方面，加強創(chuàng)新發(fā)展與質量提升的協(xié)同，將“0到1”的創(chuàng)新和“1到N”的質量提升緊密銜接，實現(xiàn)“0到N”的貫通，推動質量鏈與創(chuàng)新鏈、價值鏈對接。另外，要加強政產(chǎn)學研用的深度協(xié)同，重視科技成果的轉化，激活質量改革創(chuàng)新源動力，加快技術研發(fā)、標準研制等質量創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)應用落地，以創(chuàng)新質量的提升推動質量創(chuàng)新。

全方位的支持和保障體系是質量強國的基礎

建設質量強國，推動經(jīng)濟質量效益型發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品質量提檔升級等關鍵工作，均需要以全方位的支持和保障體系為基礎。推進質量治理現(xiàn)代化，著力構建質量社會共治的新格局，需要在質量文化建設、質量制度創(chuàng)新、全民質量素養(yǎng)提升等多方面不斷強化，以營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，筑牢質量強國的發(fā)展環(huán)境基礎。

增強國貨意識，營造“愿用、敢用”的市場氛圍。質量文化是參與質量實踐活動的個人、群體乃至整個社會在長期實踐活動中形成的一種價值取向和精神追求。新的時代，要將宣傳國貨、重視國貨的情懷與質量文化緊密關聯(lián)起來。盡管近年來中國制造產(chǎn)品質量整體水平提升很快，在高鐵、通訊設備、特高壓輸變電裝備等領域甚至全球領先，但是“不敢用、不愿用”國產(chǎn)品牌的現(xiàn)象依然大量存在。好的產(chǎn)品，往往都是在不斷用、反復試的過程中，實現(xiàn)從量變到質變的跨越。因此，要多措并舉，營造“愿用”和“敢用”的市場氛圍，面向廣大消費者和工業(yè)企業(yè)，樹立支持國產(chǎn)品牌的強烈民族意識，對國產(chǎn)品牌多一分信心、耐心和包容心，讓我們的內(nèi)循環(huán)市場成為培育國產(chǎn)品牌發(fā)展的沃土。

創(chuàng)新多維度質量制度，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境。制度建設是優(yōu)化市場環(huán)境、支撐創(chuàng)新體系構建、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動質量強國戰(zhàn)略落地的最重要保障。面對宏觀經(jīng)濟下行導致的市場主體活力不足等問題，新時代質量強國建設更加強調通過制度創(chuàng)新強化公平競爭的市場環(huán)境。要通過覆蓋供給側和需求側的質量法治建設保安全，通過融合質量分級、政府采購、融資增信體系等多形態(tài)的政策制度創(chuàng)新樹標桿。同時，健全跨地區(qū)跨行業(yè)、線上線下一體化的質量監(jiān)管機制，提升技術、金融、物流等配套服務的專業(yè)化水平，為質量發(fā)展的迭代創(chuàng)新構建良好環(huán)境，支撐企業(yè)對接現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)高質量轉型升級。

打造質量人才新紅利優(yōu)勢，為質量強國提供發(fā)展動能。經(jīng)濟高質量發(fā)展和建設質量強國離不開高素質質量人才，在人口紅利優(yōu)勢逐漸喪失的當下，壯大質量人才隊伍，提升質量人才素養(yǎng)，將會為質量強國建設提供源源不竭的發(fā)展動能。為此，要加快健全開放包容、科學規(guī)范、運行高效的多層次質量人才建設體系。一方面，要通過完善收入分配制度，吸引優(yōu)質人才流向制造業(yè)；另一方面，對接國際化高端質量人才培養(yǎng)需求，高校、科研院所、工業(yè)企業(yè)等多方聯(lián)合，共同構建涵蓋質量專業(yè)化人才與“質量+”復合型人才的多層次、多元化人才教育體系與職業(yè)培訓制度，著力培養(yǎng)質量專業(yè)技能型人才、科研人才和經(jīng)營管理人才，打造質量人才新優(yōu)勢。

質量強國建設，貴以恒、重在行、強于新。加快質量強國建設，必須立足于我國高質量發(fā)展的新階段，圍繞《綱要》中明確的新思想、新目標、新路徑，堅持貫徹落實新時代質量強國建設的各項舉措，構筑新型國家質量體系，在實踐中隨時代發(fā)展不斷豐富其內(nèi)涵，匯聚全社會各方力量，共同推動我國盡快邁向質量強國，為我國經(jīng)濟由大向強轉變注入強大動力。

（作者系中國工程院院士、上海交通大學中國質量發(fā)展研究院院長 林忠欽）